陜西省2026政府工作報(bào)告人社領(lǐng)域語句摘錄及解讀
編者按：
人力資源和社會(huì)保障工作關(guān)乎民生福祉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，是政府工作的重中之重。陜西省2026年政府工作報(bào)告圍繞“十四五”收官成效、“十五五”發(fā)展規(guī)劃及2026年重點(diǎn)工作，對(duì)人社領(lǐng)域工作作出全面部署，涵蓋就業(yè)增收、人才培育、社會(huì)保障、民生兜底等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文精準(zhǔn)摘錄報(bào)告中人社相關(guān)核心語句與片段，通過分層解讀，清晰呈現(xiàn)陜西人社工作的實(shí)踐成果、發(fā)展目標(biāo)與實(shí)施路徑，助力讀者深入把握?qǐng)?bào)告精神，切實(shí)感受以人民為中心的發(fā)展理念在人社領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。
一、2025年人社工作回顧相關(guān)語句及解讀
（一）就業(yè)工作核心語句
1. 多措并舉穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.1萬人，居民人均可支配收入增長5.6％。
2. 實(shí)施促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)“一攬子”政策，幫助失業(yè)、困難人員就業(yè)16.8萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.3％。
解讀
就業(yè)規(guī)模與質(zhì)量雙提升成效顯著。2025年作為“十四五”收官之年，陜西城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.1萬人，超額完成年度常規(guī)目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重背景下，成功將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.3％的合理區(qū)間，彰顯就業(yè)優(yōu)先政策的扎實(shí)成效。針對(duì)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，“一攬子”就業(yè)幫扶政策精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)16.8萬人再就業(yè)，有效兜牢了就業(yè)底線。同時(shí)，居民人均可支配收入增長5.6％，高于地區(qū)生產(chǎn)總值5.1％的增速，形成“就業(yè)穩(wěn)、收入增”的良性循環(huán)，為共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）人才與技能工作核心語句
1. 新增院士6人，“雙導(dǎo)師制”培養(yǎng)工程碩博士3529名，“校招共用”招引企業(yè)緊缺人才94名。
2. 1324人憑轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)晉升職稱，突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)難題761項(xiàng)。
3. 8所職業(yè)院校、12個(gè)專業(yè)群入選國家第二期“雙高計(jì)劃”，楊凌職院、陜工院晉升為職業(yè)本科。
解讀
人才引育體系不斷完善，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐有力。高層次人才隊(duì)伍持續(xù)壯大，新增院士6人，“雙導(dǎo)師制”精準(zhǔn)培養(yǎng)3529名工程碩博士，“校招共用”模式成功招引94名企業(yè)緊缺人才，實(shí)現(xiàn)人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的高效對(duì)接。人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革縱深推進(jìn)，打破“唯論文、唯職稱”的傳統(tǒng)束縛，1324人憑科技成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)直接晉升職稱，極大激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新活力，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈761項(xiàng)技術(shù)難題的突破提供了核心人才支撐。職業(yè)教育提質(zhì)升級(jí)步伐加快，8所院校、12個(gè)專業(yè)群入選國家“雙高計(jì)劃”，2所院校晉升職業(yè)本科，構(gòu)建起“中職—高職—職業(yè)本科”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)培育了大量高技能人才。
（三）社會(huì)保障與民生兜底核心語句
1. 全面啟動(dòng)市域醫(yī)保即時(shí)結(jié)算，醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)項(xiàng)目236個(gè)。
2. 提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋119.2萬人，發(fā)放高齡補(bǔ)貼32億元、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼12.4億元。
3. 完成1.6萬戶特殊困難家庭適老化改造，每千人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到27.3張。
解讀
社會(huì)保障體系持續(xù)完善，民生兜底保障更加堅(jiān)實(shí)。醫(yī)保服務(wù)便民化水平顯著提升，市域醫(yī)保即時(shí)結(jié)算全面啟動(dòng)、236項(xiàng)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，有效減少了群眾重復(fù)檢查和異地跑腿成本。社會(huì)救助精準(zhǔn)性不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高且覆蓋119.2萬人，高齡、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼足額發(fā)放，切實(shí)保障了低收入群體、特殊群體的基本生活。養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，1.6萬戶特殊困難家庭適老化改造順利完成，每千人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)27.3張，兼顧了居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢。
二、“十五五”時(shí)期人社工作目標(biāo)相關(guān)語句及解讀
核心語句
1. 力爭居民收入穩(wěn)步較快增長、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。
2. 推動(dòng)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
3. 以服務(wù)業(yè)挖潛、新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容、未來產(chǎn)業(yè)增崗創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。
解讀
“十五五”時(shí)期人社工作錨定高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕目標(biāo)。收入分配機(jī)制將進(jìn)一步優(yōu)化，“勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高”的目標(biāo)，明確了工資正常增長的導(dǎo)向，有助于縮小收入差距，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模?；竟卜?wù)均等化加速推進(jìn)，聚焦城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間的社保待遇與服務(wù)差距，推動(dòng)社保從“制度全覆蓋”向“服務(wù)同質(zhì)化”轉(zhuǎn)型。就業(yè)擴(kuò)容路徑更加多元，跳出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)局限，從服務(wù)業(yè)挖潛、新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容、未來產(chǎn)業(yè)增崗三個(gè)維度創(chuàng)造就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同步推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定人力支撐。
三、2026年人社重點(diǎn)工作相關(guān)語句及解讀
（一）就業(yè)增收工作
1. 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5％左右，居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速、高于全國平均水平。
2. 實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)崗返還、稅收優(yōu)惠等政策。穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。
3. 持續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升、勞務(wù)品牌培育工程，穩(wěn)定政策性崗位招錄規(guī)模。
4. 實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收行動(dòng)，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大欠薪整治力度，落實(shí)稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。
解讀
2026年就業(yè)增收工作聚焦“穩(wěn)規(guī)模、提質(zhì)量、保權(quán)益”。就業(yè)目標(biāo)設(shè)定務(wù)實(shí)精準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上、調(diào)查失業(yè)率控制在5.5％左右，與全國調(diào)控目標(biāo)銜接，同時(shí)明確居民收入增速“雙高于”要求，倒逼就業(yè)質(zhì)量與收入分配機(jī)制優(yōu)化。穩(wěn)崗政策精準(zhǔn)發(fā)力，通過穩(wěn)崗返還、稅收優(yōu)惠等措施為企業(yè)減負(fù)，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位；針對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人三大重點(diǎn)群體實(shí)施專項(xiàng)幫扶，筑牢重點(diǎn)群體就業(yè)防線。技能提升與勞務(wù)品牌培育雙輪驅(qū)動(dòng)，提升勞動(dòng)力市場競爭力，政策性崗位招錄穩(wěn)定規(guī)模，為就業(yè)困難群體提供兜底保障。增收與權(quán)益保障并舉，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加大欠薪整治力度，結(jié)合再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，全方位推動(dòng)居民收入增長，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
（二）人才工作
1. 完善就業(yè)—專業(yè)—招生聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)科集群。深入實(shí)施高職院?！半p高計(jì)劃”，推動(dòng)未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、卓越工程師學(xué)院建設(shè)。
2. 完善人才評(píng)價(jià)制度和標(biāo)準(zhǔn)，推廣校企協(xié)同的人才培育模式，擴(kuò)大雙導(dǎo)師制、訂單式育才應(yīng)用范圍，用好校招共用、組團(tuán)式引才等模式，大力培育大國工匠、能工巧匠和高技能人才。
3. 組建“科學(xué)家+工程師”團(tuán)隊(duì)500支，提升高?？萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化效能。
解讀
人才培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)強(qiáng)化。人才培養(yǎng)體系精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，通過“就業(yè)—專業(yè)—招生”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置與招生規(guī)模，建設(shè)未來技術(shù)學(xué)院等特色院校，打造支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)科集群。人才培育模式不斷創(chuàng)新，推廣校企協(xié)同、雙導(dǎo)師制、訂單式育才，擴(kuò)大校招共用、組團(tuán)式引才覆蓋面，精準(zhǔn)培育大國工匠、高技能人才，破解產(chǎn)業(yè)人才短缺難題。人才創(chuàng)新活力進(jìn)一步激發(fā)，組建500支“科學(xué)家+工程師”團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)科研攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化深度銜接，延續(xù)成果轉(zhuǎn)化晉升職稱政策，實(shí)現(xiàn)“人才強(qiáng)、科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”的良性循環(huán)。
?。ㄈ┥鐣?huì)保障工作
1. 鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)，適時(shí)合理調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
2. 穩(wěn)妥推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保面，完善異地就醫(yī)管理服務(wù)。持續(xù)深化失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。
3. 健全與居民人均消費(fèi)支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)低收入人口救助幫扶，提升分類救助、綜合救助水平。
4. 完善空巢老人、困境兒童、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，落實(shí)好婦女兒童發(fā)展十年規(guī)劃。
解讀
社會(huì)保障體系不斷健全，兜底保障更加精準(zhǔn)有力。社保覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，重點(diǎn)關(guān)注靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員等群體，鼓勵(lì)其參加職工保險(xiǎn)，破解新業(yè)態(tài)就業(yè)人員社保難題；適時(shí)調(diào)整基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，保障退休人員基本生活。社保統(tǒng)籌層次穩(wěn)步提升，推進(jìn)基本醫(yī)保、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支、待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提升基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力與保障公平性；完善異地就醫(yī)管理服務(wù)，提升醫(yī)保便捷性。社會(huì)救助機(jī)制更加科學(xué)，建立低保標(biāo)準(zhǔn)與居民人均消費(fèi)支出掛鉤的量化調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化；加強(qiáng)低收入人口幫扶，完善特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系，全方位筑牢民生保障底線。
四、人社工作核心邏輯總結(jié)
本次政府工作報(bào)告中，人社工作始終貫穿“以人民為中心”的發(fā)展思想，形成“穩(wěn)就業(yè)固基礎(chǔ)、強(qiáng)人才增動(dòng)能、優(yōu)社保兜底線”的核心邏輯。2025年，陜西在就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、人才引育創(chuàng)新、社保體系完善等方面成效顯著；“十五五”時(shí)期，聚焦收入增長、服務(wù)均等化、就業(yè)擴(kuò)容等目標(biāo)，擘畫長遠(yuǎn)發(fā)展藍(lán)圖；2026年作為開局之年，通過精準(zhǔn)施策，推動(dòng)就業(yè)增收、人才培育、社保優(yōu)化等重點(diǎn)工作落地見效。整體來看，人社工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善深度融合，既立足當(dāng)下穩(wěn)民生、保穩(wěn)定，又著眼長遠(yuǎn)強(qiáng)支撐、促發(fā)展，為陜西中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。